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基于工程造价管理探讨工程变更索赔问题

基于工程造价管理探讨工程变更索赔问题

张文胜

河南首鼎律师事务所

    摘要：在建设工程中会出现工程变更和索赔问题，为了使投资方的经济利益最大化，须将造价管理运用在准备阶段工作中，保证实效性，收集和完善变更和索赔数据，并且注意当变更发生时需要修改的数据和施工工作内容，熟悉施工合同的条款，为有效控制建设项目成本变化奠定了基础，加强了对施工工作的保护，并保证了建造工作和综合效益的提升。

    关键词：工程造价管理；工程变更索赔；问题；对策

    一、工程项目变更索赔的重要性

工程项目变更与索赔是工程建设中常见的现象，它是成本管理和风险管理的重要组成部分。

变更与索赔管理是业务性很强、基础工作很细致的工作，变更与索赔的成功管理有利于工程项目的进度计划、工程工期和工程最终成本的实现，有利于项目有序开展。要做到既能保证变更工程的质量，又能维护建设单位和施工企业双方利益，就必须加大对索赔工作的重视，增强索赔意识，将工程变更索赔的应对策略切实落实在具体的工作中。

但实际上，部分企业往往没有对变更索赔工作给予高度重视，不能进行科学有效的管理。

    二、工程造价管理中的工程变更索赔

（一）工程变更的分类

工程变更包括工程量的变更、工程项目的变更、工程进程计划的变更、施工要求的变更等。若以变更起因可以划分出非常多的分类，例如：发包人的指示发生变更；设计图纸出现失误必须修改设计图纸；不断变化的工程自然环境；在新知识技术的影响下调整施工方案；法律法规以及国家政策的变革等。

（二）产生工程变更的原因分析

在实际的建设项目施工过程中，不能完全避免项目变更和索赔，工程变更和索赔是项目造价管理的重要组成部分，造价管理水平直接影响项目的最终成本，导致工程变更和索赔问题的原因分析如下：

首先，缺乏对工程建设的全过程管理控制。随着建造工程市场竞争激烈的现状，不免出现恶性竞争，比如缩短工程施工周期、忽略材料质量进行盲目压价、项目款项不按时发放、施工依附垫资等情况，都将无法保证建造工程项目的工程质量、物质与资金不对等交易、预算超出额度、无法合理利用人力、物力、财力的情况。

工程项目的投资方力求利润的最大化，出现采取低价招标而无法严格审查投标方对施工材料的选择，以及转包现象的出现。承包者以低价中标，却不能忽视自身利益，只能利用索赔谋取利润，这样对工程造价的管理工作极其不利。

其次，出现了设计的变更或修改。工程设计是需要综合考虑的过程，需要注意可行性、国家和行业的要求标准、安全质量、建设周期、材料在不同外在环境下的预估、施工环境的外在因素、实用性、美观性等多方面考虑。例如，工程设计被人忽视而采取设计周期的缩短，多数会出现考察数据收集不全面，设计上有缺陷，以上因素都将导致设计上的变更和修改。

第三，出现工程量计算误差情况。只有全面、准确、清晰的图纸数据才可以确保工程量计算的准确度，在工程建设前期阶段，如果出现对地形、气候变化、地质特殊等勘察不仔细，都将影响工程量的计算。另外在工程施工过程中，需要根据外部条件的实际情况变更施工步骤、技术、设备机器、方法，都会引起工程量的变更。

最后，造成工程变更的原因多种多样，也可能是施工图不同于合同书中的要求、施工过程中对工程变更无法及时呈报的现实情况等其他原因。

    三、工程变更索赔的控制及管理

（一）预防措施

1.增强设计环节的经营管理

在设计筹备阶段，通过明确工程质量、成本、艺术特征等方面的具体要求和标准，来确定设计方案，最大可能的减少设计方面的更改，使设计图达到建造的合理标准。

2.提高对工程建设过程的实时监督

制定预算明确确定将要产生的成本，并安排好具有经济价值的均衡点。如果需要更改项目，请遵循正式程序，以避免不必要的问题和支出。同时，为了避免项目中的纠纷，对合同采取全面、精细化管理，尽量避免纠纷。

3.规范工程变更的程序

在工程项目招标中，部分单位利用低成本招标策略中标，如果中标，他们会通过各种工程变更向甲方提出索赔。为了避免施工方故意提出的变更要求，必须规范工程变更程序并严格控制变更的各个方面。这不仅减少了因索赔变更引起的不合理问题，而且确保了甲方的利益不受到损害。

（二）管理措施

1.加强施工项目现场管理

建筑工程施工现场的管理水平是衡量企业工程管理水平的一个重要标志，只有加强施工项目现场安全管理，才能避免质量安全索赔事件的发生，才能提高施工企业在市场中的竞争力。在施工项目现场进行施工管理，必须制定严格的规章制度对现场的施工人员进行管理。同时，当索赔事件发生时，施工企业应采取积极的态度应对。针对施工当中所遇到的工期延误等索赔情况，应通过施工方案、施工工艺调整等工作进行积极应对，从而提高企业的施工效率和效果，达到缩短延误工期时间、降低成本损失的作用。

2.重视索赔资料的收集

索赔资料的收集是一项非常有用的工作，因为其对于提升索赔成功的概率有很大的影响。索赔资料是以相关的文件和具体的事件为依据，制定出由各方面风险造成的额外费用以及对工程进度的影响等等。如某高速公路大桥项目，在遭遇到百年一遇的特大洪灾后，项目用于施工的钢便桥和钢平台、便道以及施工材料在洪水中受到不同程度的损毁。灾害发生后，项目及时向保险公司申请理赔，充分利用报纸、电视等宣传途径对水毁情况予以专门报道，以求及时、真实地反映受灾情况，让外界第一时间了解项目受损情况。及时制定洪灾索赔资料整编计划书，项目相关职能部门联合集中办公，按照各自的职权范围分工搜集相关资料。最后的管理措施，就需要加强对信息化背景的认识，寻找更加积极有效的措施，有效提升建筑工程管理水平。在建筑工程的实际施工管理过程中，不仅要制定符合实际情况的信息化应用方案，确保在建筑工程施工的各个环节中都可以充分落实信息化技术，从而进一步提升信息化技术的应用价值，充分发挥信息化技术的作用。在信息化系统的实际应用过程中涉及到了多种功能，其中信息储存功能在建筑工程管理过程中具有至关重要的作用。因此就需要建筑企业加强对信息化技术的重视，充分落实建筑工程管理的个性化需求，确保建筑工程管理工作可以顺利开展。

3.按照索赔程序进行索赔

首先,索赔方需要在规定时间内积极对待和填写索赔意向书,并向被索赔方提交索赔意向书。当被索赔方收到索赔意向书时，也应当及时审查意向书的内容、记录文件、查阅合同的相关条款等。同时，索赔双方需要就索赔问题进行沟通对接相应的工作。

其次，在索赔事件发生直至索赔成功，需要对整个索赔过程以及影响力进行记录，记录如下：索赔产生的原因、施工现场状况、施工变更内容、材料使用情况的登记文件等等，以上内容需要文字以及影像资料的录入保存。

    结束语

工程造价管理是工程施工过程中具有重要作用的一部分,是指对工程设计环节到整个工程的竣工这一过程进行管理,包含以下几方面：编制预算、经济性论证、投资管理、招标投标、确定承包价格、工程造价评定、施工期间资金运作等等。在施工过程中，即使有合同中约定好的建造金额，但是多数均为预估价格，当遇到设计图纸发生修改、项目增减、工程量的改变以及一些其他客观环境因素都会引起工程成本的变更。

    参考文献

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